加强农膜科学使用的技术指导和农田残膜回收利用的监督管理,促进我县农业可持续发展

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近年来,沿河自治县各类农作物地膜年使用量在160吨左右,农膜的广泛应用,从根本上减轻干旱、提早成熟,对减轻我县农业生产的威胁、提高产量、促进农民增收发挥了很好的作用。但是,随着大量超薄地膜的使用以及回收利用工作的相对滞后,造成废旧农膜在农田土壤中的残留量逐年增多,农田“白色污染”问题日渐凸显,对农业生态环境构成了巨大的压力。

川农业〔2017〕48号

近期,沿河自治县农牧科技局利用春季集中揭膜期,采取宣传车、培训会、发放资料等多种形式,积极宣传、引导和动员农民结合翻耕整地捡拾清理农田残膜,认真落实《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》,统筹考虑农业产业布局、生产要素以及面临的突出环境问题,围绕推动绿色发展、建设生态文明总体要求,着力转方式、调结构、促发展,以“一控两减三基本”为重点,以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段,促进我县农业可持续发展。

各市(州)农业(农牧)局(委):

目前,已出动宣传车20多台次,发放培训资料2000多份,通过培训,使广大村民增强了生态环保意识,达到了预期效果。

农膜是我省农业的重要生产资料之一,农膜覆盖栽培技术的推广应用带动了我省农业生产力的显著提高和生产方式的改变,对稳定发展我省农业生产,保障粮食安全和重要农产品有效供给做出了重大贡献。覆膜种植技术在带来增产、增效的同时,农膜覆盖广泛应用也带来了废旧农膜污染土地等一系列问题,对加强我省农业面源污染防治、保持农业可持续发展造成了较为严重的不利影响。为进一步加强农膜科学使用,促进农田残膜回收利用,减少农业面源污染,保护农业生态环境,促进四川农业绿色发展、可持续发展,结合我省实际,特提出如下指导意见。

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一、总体要求

以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标,加强农膜科学使用的技术指导和农田残膜回收利用的监督管理,建立以政府监管为引导、以属地管理为主线、以市场化推进为主导、以生产经营与使用者为主体的工作机制,实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”,有效减轻农业面源污染。

二、工作目标

“十三五”期间,以加强指导生产者科学选用农膜和加强农田残膜回收利用为主要内容,在全省加大农膜使用的技术指导和服务,切实减少农膜使用量,鼓励多渠道、多途径回收农膜,提高农田残膜回收率。2017年,全省废旧农膜回收利用率提高2个百分点,地膜污染加重趋势得到有效遏制。到2020年,力争全省废旧农膜回收利用率达到80%。

三、主要措施

(一)加强培训指导,科学选用农膜。农业部门要加强技术培训和指导服务,引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜。在玉米、马铃薯等主要粮油作物和蔬菜等经济作物大面积生产上,提倡不再使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜,大力推广使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月且符合国家标准的农用地膜。在涉及地膜使用的农业项目区,如部、省级粮油作物绿色高产高效示范区,园艺作物标准园创建区,一二三产业融合示范区等区域内,严禁采购使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜。

(二)推广替代技术,减少农膜用量。要围绕种植业结构调整、推进适度规模经营,改革耕作制度,改进经营模式,推广替代技术,科学减少农膜使用。推广新技术新模式。在适宜区域加大旱地新两熟耕制改革,适度扩大夏玉米种植,但在常年夏、伏旱发生重的区域不能盲目改种夏玉米;要大力推广粮经作物集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术,指导农民使用地膜覆盖机具科学覆膜,尽量减少地膜使用。力争到2020年,适宜地区夏玉米面积年均扩大1个百分点,水稻直播面积年均扩大5个百分点。试验示范新型可降解地膜和液体地膜等新型替代产品。鼓励支持各级农业部门在有关农业项目区内开展新型可降解地膜、液体地膜等新型物化技术产品的试验示范,对应用新型可降解地膜、液体地膜给予适当补助,降低业主、农民应用新型地膜的生产成本,逐步扩大其使用范围,逐步减少传统塑料地膜应用面积。

(三)农艺农机配套,提高用收水平。要加强农艺农机技术示范推广,综合运用农艺措施、农机化技术,促进农膜科学使用和农田残膜回收水平提高。针对不同农作物需求,示范推广适时揭膜、机械拾膜、膜侧栽培等技术,提高残膜从农田中的移除比例。积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备,在关键农时季节组织机械捡拾回收农田残膜,以降低农田残膜的捡拾难度,节省回收用工。以盆中丘陵区和盆周山区为重点,建立废旧农膜污染防治核心示范区,开展试点示范,树立防治废旧农膜污染的典型,向农民展示推广农膜科学使用和回收利用技术。

(四)明确主体责任,加强回收利用。根据《四川省固体废物污染环境防治条例》,依法明确农膜产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任,各级农业部门要切实履行废旧农膜污染防治的监督管理职责,督促责任主体切实回收农田残膜。按照“谁使用、谁回收”的原则,明确农膜使用者是废旧农膜归集回收的责任主体,指导落实使用者及时归集、集中堆放义务,确保不随意弃置、掩埋或者焚烧。各级农业部门要根据当地农业生产特点,调查摸清本地废旧农膜种类、数量,分析产生季节和分布情况,积极争取当地政府支持,协助有关部门做好废旧农膜回收利用有关工作。要根据废旧农膜的材质和再利用价值确定回收利用方式,对于有二次利用价值的废旧农膜,由使用者回收后实现二次利用;对于无二次使用价值的废旧超薄地膜等残膜,由使用者从农田中移除、归集后,可纳入农村垃圾收集系统进行处理,或者交由有处置能力的单位进行无害化处置。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各地农业部门要把做好废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容,摆上重要议事日程,进一步加强领导,统筹规划,创新完善机制,狠抓措施落实,努力实现农膜科学使用和废旧农膜回收利用、防治农业面源污染的目标。

(二)明确工作职责。各级农业部门要加强向党委、政府的汇报争取力度,积极争取环保、发改、财政、供销等部门的支持和配合,争取资金和政策,有条件的地方可探索建立以旧换新补贴制度、回收加工利用补贴政策、可降解地膜使用补贴政策等。要明确农业系统内部工作职责,粮油管理、农技推广部门主要负责玉米、马铃薯等粮油作物地膜科学使用和农田残膜回收利用的监督指导、试验示范;经作管理、园艺技术推广部门主要负责蔬菜、水果等经济作物地膜科学使用和农田残膜回收利用的监督指导、试验示范;农机部门负责机械化覆膜和农田残膜机械化回收利用的技术指导、示范推广,争取将废旧农膜回收机械设备纳入农机具购置补贴范畴;土肥部门主要负责农田残膜污染土壤的监测评价。

(三)加强宣传引导。要通过新闻媒体、标语、横幅等方式加强宣传,大力宣传讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处,指导广大农民科学使用农膜,使农民充分认识农膜残留的严重危害,树立主动回收残膜保护耕地的意识,自觉捡拾农田废旧农膜,提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性;要积极配合有关部门,加强《四川省固体废物污染环境防治条例》的宣传力度,引导农膜生产者、销售者、使用者切实认清并依法履行法律义务,营造抓好废旧农膜污染防控的良好工作氛围,助推广大农村地区走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的可持续发展道路。

四川省农业厅

2017年3月17日

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