有关做好基层农业技术推广扶植项目县

关于必威

新农办科〔2015〕134号

伊犁哈萨克自治州农业、财政、畜牧、水产局,各地、州、市农业、财政、畜牧、水产局:

关于做好基层农技推广补助项目县

为切实加快推进我区基层农业技术推广体系改革与建设,强化农业科技服务,按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见〉的通知》(农办财[2013]38号)要求,结合我区实际,自治区农业厅、财政厅、畜牧厅、水产局共同研究制定了《自治区2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案》现印发给你们,请遵照执行。

《农业科技网络书屋》订购使用的通知

请各地、州、市农业部门及时组织所属项目县,按照《自治区2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案》要求,结合当地实际,认真编制项目实施方案,8月15日前按时上报。

伊犁哈萨克自治州,各地、州、市农业局:

附件:1. 自治区2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施方案

《农业科技网络书屋”》是在农业部科教司指导下,由中国农科院信息所、中国知网联合推出的,基于中国知网CNKI系列数据库资源和个性化知识服务系统建设的,以丰富、权威、最新、实用的农业科技知识信息为主要内容的现代农技推广个性化定制推送服务网络平台。农业部已将《农业科技网络书屋》的开通使用、覆盖率和使用率,确定为基层农技推广体系改革与建设补助项目延伸绩效考核重要指标之一。为确保我区基层农技推广补助项目县全面完成绩效考核任务,我厅与中国知网沟通协商,确定了《农业科技网络书屋》订购方案,请各地农业局组织相关项目县,抓紧组织落实,积极做好订购工作。具体要求如下:

  1. 2013年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案

一、各项目县要及时为相关单位、人员(包括各级农业行政主管部门、农技推广部门、农技人员、农业企业、农民专业经济合作组织、科技示范户等)分配用户名和密码,建立每个单位和个人的网络书屋。农业科技网络书屋覆盖率要达到全县农技人员的80%以上、全县补助项目技术指导员的100%,有条件的农业科技示范户也要建设农业科技网络书屋。达不到覆盖率的县在绩效考核时将适当扣分。

自治区农业厅自治区财政厅

二、各项目县要督促农技人员特别是项目技术指导员积极使用网络书屋,将之作为解决问题、学习交流、知识更新的重要手段。年平均使用率排前20名的项目县在绩效考核时将适当加分。

自治区畜牧厅 自治区水产局

三、各项目县于2015年8月30日前完成网络书屋建设工作,费用从补助项目专项经费中支出。同时将网络书屋建设工作前期启动和落实完成情况报自治区农业厅科技教育处,联系人:万学英、李鹏辉联系电话:0991-2865898,E-mail:xjnytkjc@163.com

2013年8月8日

附件:1.《农业科技网络书屋》订购服务方案

附件1:

2.《农业科技网络书屋》征订申请表

自治区2013年基层农业技术推广体系

3.CNKI农业科技网络书屋征订单

改革与建设实施方案

自治区农业厅

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神,继续深化改革,加强基层农业技术推广体系建设,大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力,全面提高农业科技服务效能,根据农业部、财政部《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》,中央财政安排专项资金对我区基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处,提高资金使用效率,特制定本实施方案

2015年7月8日

一、总体目标

着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要,以满足广大农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构,真正发挥好在农业技术推广中的主导作用,不断提高农业科技推广服务效能,为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

二、主要任务

以进一步深化改革,加强基层农技推广体系建设为核心,以激活运行机制为主线,以加强基层农技推广队伍建设为基础,以服务新型农业生产经营主体为重点,通过实施基层农业技术推广体系改革与建设,不断健全管理体制,完善服务机制、提升队伍能力,提高服务效果,形成各级齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。

一是加强体系建设。继续深化基层农技推广体系改革与建设,推进体制机制创新,完善乡镇农技推广机构管理体制,明确县级农业部门的管理和指导责任,创新推广方式方法,强化考评考核和绩效管理。

1.进一步巩固改革成果,继续推行县管乡用管理体制改革,形成了全县农技推广人员统一调配的良好局面,做到专人专岗专用。

2.全面推动农技推广制度建设,建立健全人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度,并做到制度上墙,实现用制度管人、靠制度管事。落实农技推广责任制度,明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容,量化工作指标和目标要求。建立农技人员工作考评制度,实行农民、主管部门、乡镇政府三方共同考核,农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。

3.
科学测算并核定基层农技人员编制人数,要求县乡农技人员全部到位,实行编制实名制管理。在乡镇以下从事农业技术推广工作的人员不低于全县农业技术人员总编制数的2/3。专业农业技术人员占总编制的比例不少于80%,各种专业人员的比例合理。

二是完善工作机制。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络,推进农业科技进村入户,提高技术的到位率。

1.各县遴选和认定2-3个试验示范基地,开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作,使其成为农技人员抓技术推广的“样板田”、科研人员抓科技成果的“展示田”和良种良法结合的载体和平台,最大限度地挖掘品种和技术的增产潜力,充分发挥示范带动效应。以科技示范基地为依托,大力推进农民田间学校建设,创新推广模式。农业科技试验示范基地要与高产创建示范片有所区别,并与至少1个农业科研教学单位紧密对接。

2.
组织开展主导品种和主推技术遴选工作。根据当地农业主导产业制定相应的生产栽培技术规程,确定工作制度、技术方案、技术指导员,明确地块和产量目标,大力推广综合标准化技术,使农民实现分户经营、规模种植,在当地形成产业带。在示范区内,因地制宜推荐一批粮经作物主导品种,结合良种推广补贴等项目推进统一供种,探索完善了适应各区域各作物各种植方式集成配套的精确定量栽培、测土配方施肥、节水农业技术等粮经作物高产优质生产技术体系,逐步向周围推广示范。每县主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。

3.每个行政村遴选3-5个科技示范户(含种植、畜牧、渔业),每个示范户示范带动周边10-20个农户。采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式,指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术,提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,使科技示范户成为农技推广体系的重要成员。

4.做好技术指导员的遴选工作,大力推行技术指导员包村联户责任制。每名技术指导员要联系10名以上的科技示范户,按照示范户建设内容和需求,分户制定技术指导工作方案,在关键农时季节和关键生产环节搞好各项服务,在产前搞好信息引导、技术培训、农资配送工作;在产中对所包乡镇搞好农业生产指导、新型农民培训和农业技术推广服务工作,帮助示范户及时解决生产实际难题;在产后帮助农民搞好市场营销、加工储藏、产品运输等,拓展服务范围。

三是夯实人才基础。着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题,改善农技推广队伍结构。

1.强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训,根据不同需求,采取异地研修、集中办班和现场实训等方式,分层分类分批开展培训。具体计划如下:①组织参与农业部开展的“万名农技推广骨干班人才培养计划”,造就一批农技推广领军人才。②自治区各行业部门统一举办农技人员重点班培训。一般不少于15天,主要开展现代农业理论、宏观管理、经济发展、农业政策和相关法律法规的培训,以及现代农业推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计等方面的培训和实践。③县农业局举办普通班培训。一般不少于5天。重点围绕当地主导产业,对基层农技推广人员日常工作中经常使用的新品种、新机具以及急需了解的新技术、急需获得的新方法进行培训。

2.结合“特岗计划”,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,改善农业技术推广队伍结构,提升推广服务水平。

四是提高服务效能。明确工作目标,整合现有资源,突出关键环节,不断提高基层农技推广服务效能。

1.以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托,进一步整合资源、突出重点、形成合力。

2.以服务当地主导产业、解决农业生产关键问题为导向,规范服务行为,切实提升农业技术推广服务水平。

3.以为农业龙头企业、农民专业合作社做好技术服务为突破口,切实提高技术的到位率。

4.建立农业专家咨询系统,积极开展巡回技术指导和服务,在关键季节、关键环节和农民有需求时,及时迅速开展技术指导和服务。

5.与中国知网合作,大力开展农业科技网络书屋建设。2013年我区各级农技推广部门全部建成并开通使用农业科技网络书屋。

6.与中国农科院合作,积极开展3G技术农技推广服务平台建设试点,采用现代化手段开展农技推广服务。

7.按照“一主多元”的原则,在发挥公益性农技推广机构主导作用的基础上,充分发挥农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织、农业科研教学单位等在农技推广工作中的重要作用,为广大农民提供更多的科技服务,满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。

三、实施内容

补助范围

补助项目基本覆盖全区大部分县。根据2012年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施和绩效考评情况,遴选55个县实施2013年补助项目。实施项目的县必须按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)、《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见〉的通知》(农办财[2013]38号)和《自治区关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(新政发〔2010〕25号)要求完成改革任务,必须在乡镇一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。

资金分配

根据各地农技推广体系改革与建设进展、农业产业规模、农技推广服务人数和服务面积等情况,结合2012年农技推广补助项目实施及绩效考评状况,淘汰更换6县市,将2013年补助资金分四个等次,按180万元、145万元、110万元、90万元四个标准直接切块到55个县。其中遴选3个县作为国家级示范县,每县补助资金180万元;补助资金145万元的县市12个;补助资金110万元的县市12个;补助资金90万元的县市28个。各县由农业部门牵头,会同当地畜牧、水产部门,结合当地实际,以种植业为主,科学分配种植业、畜牧业和渔业比例。

补助内容

1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术推广人员进村入户开展技术服务和利用3G技术开展农技推广服务的补助,该项支出不得超过补助资金总额的25%;聘请技术专家的补助;完成农业技术推广重大任务的绩效奖励,该项支出不得超过补助资金总额的5%;技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用,该项支出不得超过补助资金总额的5%。

2.农业科技示范补助。主要用于补助试验示范基地和农业科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的农药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入,以及组织展示活动等。开展农业科技网络书屋、推行农民田间学校培训等工作补助。

3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用;对实施“特岗计划”,大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区,要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

四、工作要求

加强组织领导

自治区专门成立基层农技推广体系改革与建设补助项目工作领导小组,办公室设在自治区农业厅,具体负责牵头、抓总、协调、督促基层农技推广体系建设项目的各项工作,制定项目申报指南、实施方案,协调处理项目实施中的有关问题,组织做好项目检查验收。各县要成立由县级领导任组长的领导小组,按照自治区实施方案和资金分配额度,制定县级工作方案,进一步完善管理体制,发挥县乡农业技术推广机构的整体功能,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。各县由农业部门牵头汇总畜牧、水产等部门意见,制定项目县实施方案,经县政府同意后,正式文件一式八份,于2013年8月15日前报自治区农业厅科技教育处,电子版同时报农业厅、畜牧厅、水产局。

强化财力保障。采取有效措施,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证,把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算,持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

强化资金监管

各级财政、农业、畜牧、水产部门要切实加强对补助资金使用与监督管理,确保补助资金及时到位,加快项目执行,通过建立相关管理制度,规范资金使用方向,细化支出范围,明确补助资金严禁用于发工资,确保专款专用,一旦发现违规违法行为,按律严肃处理。继续将基层农业技术推广体系改革与建设作为延伸绩效管理的项目之一,通过绩效考核,进一步推进政策落实,并继续将考核情况与下一年度资金安排挂钩。通过补助资金的监督检查和绩效考核,对优秀的县将给予通报表扬并适当增加下一年度资金规模,对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费直至取消补助资格。

确保实施效果

经认定的全国农技推广示范县要先行先试,积极探索农技推广新模式、新机制,充分发挥示范引领和辐射带动作用。各地要依托补助项目,大力开展“农民满意农技员”创建活动,不断提升农技推广服务效能。各项目县要建立农技推广制度,编制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图,并实行制度上墙;要竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌,编印《技术指导员手册》和《科技示范户手册》;要充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统,及时填报补助项目基本信息,实现计算机管理。各省农业部门要强化绩效考核,完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制,客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量,将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容,将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩,奖励先进,督促后进,杜绝补助资金平均发放、违规补助,充分调动每个农业技术员的工作积极性。

注重总结宣传

各县要认真总结各行业在项目实施过程中的经验和问题,于2013年11月中旬将总结报告分别报送自治区农业厅科教处、畜牧厅科教处和水产局。各县要及时总结宣传工作实施中的典型模式和成功经验,大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果,大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。结合“农民满意农技员”创建活动,大力宣传“农民满意的农技员”的先进事迹。要明确信息管理员,实施定期报送信息制度,及时报送相关信息,及时上载中国农业推广网www.farmers.org.cn)。

自治区农业厅科技教育处,地址:乌鲁木齐胜利路157号,邮编:830049,联系人:万学英,联系电话:0991-2865898,Email邮箱:xjnytkjc@163.com。

自治区畜牧厅科教处,地址:乌鲁木齐市新华南路408号,邮编:830004,联系人:寇建海,联系电话:0991-8568308,Email邮箱:xmtkjc@sina.com。

自治区水产局养殖处,地址:乌鲁木齐市于田街129号,

邮编:830006,联系人:杨福平,联系电话:0991-5814870,Email邮箱:xjscjywc@163.com。

附件2:

2013年基层农技推广体系改革与建设

补助项目实施方案

单位全称:

通讯地址:

邮政编码:

负责人姓名:

联系电话:

联系人姓名:

联系电话:

电子信箱:

县基本情况表

名称

XX省XX市XX县

全县总

人口数

乡镇数

行政村数

其中农业人口数

耕地面积

其中粮食

作物面积

2012年农民人均纯收入

2012年农业总产值

2012年粮食总产量

2012年渔业总产值

2012年畜牧业总产值

拟遴选的主导产业情况

示范主导产业内容

培育科技示范户数

技术指导员数

种植情况

主导产业产值

占农业总产值的比重

1.

2.

3.

4.

5.

实施方案

一、农业县基本情况(包括农业农村经济基本情况、农业主导产业发展情况、基层推广体系改革与建设情况)

二、年度目标

主要是完善和健全基层农技推广体系工作制度,规范农技人员管理,遴选和推广主导品种和主推技术,加强科技示范户培育,加强示范基地建设,开展技术人员培训等总体目标。

三、实施内容

按照自治区实施方案的要求,对加强体系建设、完善工作机制、夯实人才基础、提高服务效能等工作进行具体细化,有目标、有步骤、有措施。如主导品种和主推技术的遴选确定及推广保障措施;科技示范户、技术指导员落实到人、责任到人;示范基地具体到具体地块和品种,措施明确;科技示范户和基层农技人员具体培训方案;提高服务效能具体措施;农业专家咨询系统、农业科技网络书屋、3G技术农技推广服务平台及农民田间学校建设等具体实施内容等。

四、进度安排(2013年5月—2013年12月)

五、主要参与单位、人员情况与任务分工

六、中央财政补助资金使用计划

明确农业、畜牧、渔业各行业资金额度,分别编制各部门资金使用预算。要求资金使用必须详细、合理、规范。每项资金的预算依据、用途必须具体细化,不得用于基础建设、设备设施等。

七、具体工作措施

组织领导、技术指导、专家队伍、绩效评价、宣传和信息报送等各项具体措施必须详实具体。

县级主管部门意见

县农业行政主管部门负责人

年月日

县财政部门负责人

年月日

县级人民政府

意见

县级人民政府负责人

年月日

省级农业主管部门意见

负责人

年月日

省级财政主管部门意见

负责人

年月日

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